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路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的思考與探討
路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的思考與探討
原高發(fā)洛陽(yáng)分公司 李國(guó)強(qiáng)
隨著1994年鄭州至開(kāi)封河南第一條高速公路的建成,拉開(kāi)了河南高速建設(shè)的高速發(fā)展序幕,在這二十多年里,河南高速取得了跨越式發(fā)展,截至2021年底,河南高速通車?yán)锍桃堰_(dá)7195.2KM(含高速橋梁) ,位居全國(guó)前列,實(shí)現(xiàn)了市市有環(huán)線,縣縣雙高速的格局,為河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的支撐作用,但隨著河南高速網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,密度不斷提高,高速公路越修越偏,從而使高速投資的邊際效益不斷下降,再加上國(guó)道、省道、縣道的陸續(xù)改造升級(jí),車輛分流比例也在持續(xù)加大;國(guó)家惠民政策不斷落地實(shí)施例如:綠通、節(jié)假日免費(fèi)、貨車差異化收費(fèi)等減免費(fèi)政策，從而相當(dāng)程度上影響了收入,例如河南高速?gòu)?013年的百公里免征額5208萬(wàn)元，百公里收費(fèi)額為3.5859億元,免征額占收費(fèi)額的14.52%;到2019年百公里免征額已達(dá)1.0508億元，百公里收費(fèi)額為5.6727億元，免征額已占收費(fèi)額的18.52%，六年時(shí)間百公里免征額度占百公里收費(fèi)額已從14.52%上升到18.52%;這些不可控因素直接影響了高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，由于通貨膨脹，物價(jià)上漲，使高速運(yùn)營(yíng)成本上漲，因此單靠通行費(fèi)收入來(lái)維持龐大的高速公路網(wǎng)絡(luò)已難以為繼，同時(shí)也嚴(yán)重制約了高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利能力的提升，單從2021年的數(shù)據(jù)就可以看出(2021年全省高速收費(fèi)額為366.94億元(含高速橋梁5.67億元),正常支出為運(yùn)營(yíng)費(fèi)50.64億元、利息支出134.96億元、養(yǎng)護(hù)支出40.17億元、附屬工程改造12.77億元、稅費(fèi)32.46億元，合計(jì)為271億元,占收費(fèi)額的73.85%,另外截止2021年底,高速公路債務(wù)余額還高達(dá)3420.04億元。 由以上數(shù)據(jù)就可看出再?zèng)]考慮償還債務(wù)本金的情況下，正常支出已占收費(fèi)額的73.85%，若再考慮償還債務(wù)本金,假設(shè)運(yùn)營(yíng)期按最長(zhǎng)年限30年計(jì),每年要償還114.00億元,占收費(fèi)額的31.07%,已經(jīng)是收不敷出,況且每年償還本金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此114.00億元,每年資金缺口巨大,由此看來(lái)高速運(yùn)營(yíng)發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期,如何突破，則只有培育高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，那么發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)就是高速新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)重要途徑之一。
路衍經(jīng)濟(jì)是以高速公路及其相關(guān)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),依托沿線服務(wù)區(qū)、高速公路出入口，城鎮(zhèn)等為節(jié)點(diǎn)發(fā)展的“帶狀經(jīng)濟(jì)”，從廣義上講其是依托高速公路線路資源，地理上向高速公路兩側(cè)及周邊擴(kuò)展，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心功能業(yè)務(wù)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，利用高速公路自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合施策和資源開(kāi)發(fā)利用而形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)集群，是一種更徹底、更開(kāi)放的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)追求高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的必然選擇。
目前河南高速公路路衍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀主要是圍繞著服務(wù)區(qū)開(kāi)展的，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的路衍經(jīng)濟(jì)模式，如超市購(gòu)物、餐飲住宿、汽車維修與加油、停車場(chǎng)等業(yè)務(wù)，再加上服務(wù)區(qū)是封閉式的，長(zhǎng)期以來(lái)形成了內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理體系，缺乏與沿線地方的聯(lián)系，在路衍資產(chǎn)資源方面尚未與地方建立起長(zhǎng)期的合作共識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“路地共享”。缺少經(jīng)營(yíng)能動(dòng)性，服務(wù)區(qū)淪陷為停車場(chǎng)和上公廁的代名詞，沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的自身價(jià)值；第二新興的路衍經(jīng)濟(jì)基本還沒(méi)有開(kāi)展或是剛剛起步，如綜合商體、新能源、物流、旅游等；第三相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群基本還沒(méi)涉足，如康養(yǎng)業(yè)務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)、利用自身優(yōu)勢(shì)涉足景區(qū)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)以及智能高速等等.下面筆者就從路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)入手,把路衍經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行探討：
第一 突破傳統(tǒng)觀念,創(chuàng)新思維,使傳統(tǒng)的路衍經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力. 以服務(wù)區(qū)為依托,加強(qiáng)路衍經(jīng)濟(jì)建設(shè),就要打破服務(wù)區(qū)只服務(wù)于高速公路的傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立起開(kāi)放式服務(wù)區(qū)的理念,要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中,形成“服務(wù)區(qū)+”的模式。
首先結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，與當(dāng)?shù)睾献骰蚋咚僮约撼鲑Y從服務(wù)區(qū)修一條地方公路與當(dāng)?shù)氐穆肪W(wǎng)連通；其次把服務(wù)區(qū)改造為內(nèi)外兩個(gè)廣場(chǎng),兩個(gè)廣場(chǎng)對(duì)于人流是互通的,對(duì)于車流是封閉的;從而把服務(wù)區(qū)變成既服務(wù)于高速,又服務(wù)于地方的服務(wù)綜合體,把他培育成一個(gè)“路地”共享的“高速港灣”或“綜合服務(wù)中心”。例如：對(duì)靠近城鎮(zhèn)的服務(wù)區(qū)可以以購(gòu)物、住宿、餐飲為中心打造出特色“服務(wù)區(qū)+購(gòu)物公園”，或以倉(cāng)儲(chǔ)、物流為中心，打造“服務(wù)區(qū)+高速物流港”，形成貨車不下高速即可裝卸貨物，提高了運(yùn)輸效率。對(duì)于靠近風(fēng)景區(qū)的服務(wù)區(qū)，圍繞“康養(yǎng)”概念，打造出旅游、養(yǎng)老、休閑的“服務(wù)區(qū)+特色小鎮(zhèn)”。第三利用我們服務(wù)區(qū)多，分布面廣，商場(chǎng)相對(duì)壟斷的優(yōu)勢(shì)，我們可以聯(lián)合農(nóng)戶，發(fā)展綠色農(nóng)場(chǎng)，觀光農(nóng)場(chǎng)，其產(chǎn)品在服務(wù)區(qū)商場(chǎng)售賣，形成“服務(wù)區(qū)商場(chǎng)+綠色農(nóng)業(yè)+觀光采摘”模式。第四廣告開(kāi)發(fā)。高速公路具有為人流、物流、車流、信息流等豐富的資源，再加上高速公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如高速公路上有收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、上跨橋、立交互通等，搞廣告開(kāi)發(fā)，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。廣告開(kāi)發(fā)的形式和內(nèi)容都十分豐富，潛力巨大。我們要以收費(fèi)站的內(nèi)外廣場(chǎng)、服務(wù)區(qū)廣場(chǎng)為依托，沿線布局，另外隨著旅游和交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，對(duì)道路路況、天氣等信息獲取也變得尤為重要，利用高速公路電傳播相關(guān)信息從而擴(kuò)大廣告規(guī)模也是開(kāi)發(fā)之道。
我們?cè)诖蛟旆?wù)區(qū)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，到造出各具特色的服務(wù)區(qū)，不但可提升服務(wù)區(qū)的潛在價(jià)值，還能形成以服務(wù)區(qū)為中心的地方性商貿(mào)園區(qū)。這樣一方面可提高服務(wù)區(qū)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有輻射和帶動(dòng)作用。
第二、利用自身優(yōu)勢(shì)，著力整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，狀大實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：
高速公路不僅僅有安全通行功能和其附加的餐飲、商店、住宿、汽修、加油等功能，而且還具有旅游、休閑、傳媒、物流等綜合服務(wù)等諸多功能；其巨大的物資流、資金流、信息流、人流等均是十分寶貴的資源優(yōu)勢(shì)；在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，我們應(yīng)從分利用優(yōu)勢(shì)狀大完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力：
1）整合旅游資源：高速沿線有著十分豐富的旅游資源，在目前形勢(shì)下，有些景區(qū)，由于游客減少，已資不抵債，有的已經(jīng)破產(chǎn)，有的處于破產(chǎn)邊沿，我們此時(shí)利用現(xiàn)金流優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行收購(gòu)或控股、參股（例如新安縣的龍?zhí)洞髰{谷，5A景區(qū)；欒川的養(yǎng)子溝、蝴蝶谷景區(qū)等這些景區(qū)均已破產(chǎn)，我們可通過(guò)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行介入景區(qū)重組工作），利用高速通行費(fèi)與景區(qū)聯(lián)動(dòng)等營(yíng)銷手段，發(fā)展旅游，形成“景區(qū)+旅游”模式來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。
2）發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)：河南高速已形成市市有環(huán)線，縣縣雙高的格局，高速網(wǎng)絡(luò)已十分發(fā)達(dá)，為物流產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)；而高速公路所連接的均為城市或人口相對(duì)密集的地區(qū)，物質(zhì)交換和運(yùn)輸非常頻繁，具備了物流的條件。因此在高速或?qū)Ψ?wù)區(qū)進(jìn)行改造，或利用收費(fèi)站內(nèi)閑置的園區(qū)、或在高速公路已征的土地范圍內(nèi)建立起設(shè)施齊全、管理完善的各種專業(yè)物流批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)完全可行。還可以聯(lián)合大型工礦企業(yè)組團(tuán)發(fā)展物流，因?yàn)槲覀兪熘咚俚倪\(yùn)輸政策和辦理超限、超載車輛的手續(xù)，再加上我們的半軍事化管理，能為他們提供更快捷的服務(wù)。
3）整合村鎮(zhèn)及城市社區(qū)銀行：高速公路是需要資金大戶，除自籌一部分外，大部分還要靠銀行貸款，在目前村鎮(zhèn)社區(qū)銀行普遍難以為繼，主要原因起信譽(yù)度底，沒(méi)有儲(chǔ)戶存錢，在政策允許的情況下，我們現(xiàn)在介入正是好時(shí)機(jī)，能以較低的成本獲得一些銀行的控股權(quán)，這樣可適當(dāng)解決一部分所需資金。形成“銀行+項(xiàng)目”模式。
第三盤活沿線的土地資源：
隨著高速公路的延伸，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展和振興鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施，高速沿線的土地迅速增值,但是由于高速建設(shè)的時(shí)間不一,情況不同,土地性質(zhì)有出讓的、有劃撥的，對(duì)于劃撥土地要積極進(jìn)行卻全變性，變?yōu)槌鲎屚恋卮_屬，然后對(duì)沿線土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，有針對(duì)性開(kāi)發(fā)，一 類：處于城市規(guī)劃范圍內(nèi)，面積相對(duì)集中，且已經(jīng)具備“三通一平”（通水、通路、通電及場(chǎng)地平整），對(duì)于此類土地可通過(guò)變更土地性質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)（住宅、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。第二類：處于城市規(guī)劃范圍外，面積 相對(duì)集中，且已經(jīng)完成了“三通一平”（通水、通路、通電及場(chǎng)地平整），針對(duì)此 類土地在不改變土地性質(zhì)用途、不違反國(guó)家法律的情況下可適度進(jìn)行延伸發(fā)展，如倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、養(yǎng)殖等；對(duì)市場(chǎng)潛力較大，有明確開(kāi)發(fā)價(jià)值，預(yù)期收益較好的地塊，可變更土地性質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。三類位于服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)、立交區(qū)、收費(fèi)站區(qū)等高速公路線上或附屬設(shè)施范圍內(nèi)，處于城市規(guī)劃范圍外，此類土地可以進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)物流、加油（氣）站、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等。
第四新能源業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)
隨著綠色發(fā)展理念成為社會(huì)共識(shí)、新能源技術(shù)迅速發(fā)展，公路行業(yè)有望逐步從能源需求側(cè)向能源供給側(cè)轉(zhuǎn)型。因?yàn)槲覀?/span>7000多公里的高速里程，有大量的邊坡地帶，特別是隔離柵內(nèi)到路基邊坡之間，具有大量可利用的土地和空間資源，具備開(kāi)展“光伏+”等新能源分布式開(kāi)發(fā)的有利條件；與此同時(shí)，隨著“5G+智能高速”時(shí)代的來(lái)臨，以及電動(dòng)汽車、充換電設(shè)施、無(wú)人駕駛等技術(shù)以在交通領(lǐng)域的革新，高速公路系統(tǒng)的年耗電量將大幅增加，加上原有的橋隧照明通風(fēng)設(shè)施、服務(wù)區(qū)用電設(shè)施，光伏發(fā)電量將擁有充足的消納空間，余電還可以輸出到電網(wǎng)系統(tǒng)中，這樣既有利于進(jìn)一步拓展可再生能源的發(fā)展空間，也有利于推動(dòng)交通能源低碳轉(zhuǎn)型，共同為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 因此我們可以服務(wù)區(qū)為中心向兩邊延伸，發(fā)展太陽(yáng)能，然后在服務(wù)區(qū)進(jìn)行集成轉(zhuǎn)換利用，為社會(huì)服務(wù)?；蛘呶覀円部衫酶咚俾穬蛇叺目刂茀^(qū)域，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶合作發(fā)展太陽(yáng)能，在服務(wù)區(qū)進(jìn)行集成轉(zhuǎn)換利用，這樣形成三贏的局面（一、農(nóng)戶利用自己的邊角地獲得收益；二、當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐木G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三、解決我們沿線與農(nóng)戶的矛盾，例如水毀農(nóng)地和除雪溶劑的水流入田地引發(fā)的各種矛盾）。
第五路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃要前置，要有一盤棋的思想，統(tǒng)一布局；
在進(jìn)行高速線路調(diào)查時(shí)，同時(shí)要把旅游資源，礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，同時(shí)要提出路衍經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，在設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一布局，與高速同時(shí)投入建設(shè)，例如旅游資源、綠色農(nóng)場(chǎng)、以及沿線的礦產(chǎn)資源，特別是對(duì)于礦產(chǎn)資源，在符合政策的前提下可獨(dú)自開(kāi)發(fā)，或聯(lián)合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)。隨著5G的覆蓋與普及，智能化高速公路也在迅速發(fā)展，怎樣才能把路衍經(jīng)與智能化高速有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這已經(jīng)是擺在我們面前的課題，提前謀劃就顯得尤其重要，聯(lián)合科技企業(yè)，圍繞以顧客為中心，把路衍經(jīng)濟(jì)提前融入到顧客需求中去，例如道路救援、高速物流港的信息、旅游信息等，從而形成客戶和高速路衍經(jīng)濟(jì)雙贏得局面。
第六 構(gòu)建智能高速科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),為下一步智能化高速和智能化駕駛的發(fā)展搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì):
河南高速已通車7000余公里，隨著智能交通的發(fā)展，其蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，河南高速主要運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)也已涉及高速公路、科研開(kāi)發(fā)、商貿(mào)、養(yǎng)護(hù)、路衍經(jīng)濟(jì)等，具有高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)和批量的高速公路項(xiàng)目作支撐，有能力將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此建議利用自身優(yōu)勢(shì)，增取省政府政策支持，以中天科技公司為基礎(chǔ)聯(lián)合車企及華為等科技公司組建省級(jí)“5G+智能高速+智能駕駛”省級(jí)實(shí)驗(yàn)室；第二加速布局以“智能高速裝備制造”和“智能養(yǎng)護(hù)”為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為智能高速以及自動(dòng)化駕駛的發(fā)展搶占先機(jī)；為完善河南高速產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和業(yè)內(nèi)業(yè)外雙循環(huán)打下基礎(chǔ)。
總之，路衍經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的資源十分豐富，要以點(diǎn)帶軸，以軸帶面，循序推進(jìn)，在推進(jìn)過(guò)程中要關(guān)注周邊經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及國(guó)家的政策方向，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，為提升高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)的效益和把路衍經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。